6月5日是世界環(huán)境日。環(huán)保部將2013年“六五”世界環(huán)境日的中國主題定為“同呼吸共奮斗”，突出當(dāng)前防治PM2.5工作的重要性和緊迫性。

    近日，關(guān)于環(huán)保的消息不斷傳出。有媒體報道，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》中，作為取代現(xiàn)行排污收費的新稅種，環(huán)保稅將二氧化碳排放稅納入其中，污染物排放稅稅(費)率比現(xiàn)行的排污收費也有所提高。同時，環(huán)保部正在擬定涉及19個省份的水泥、鋼鐵企業(yè)環(huán)�？己宿k法，將“規(guī)劃年度考核”和“終期評估結(jié)果”作為地方各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制。

    深度

    鋼企綠色發(fā)展空間廣闊

    20世紀90年代以后，我國合金鋼管生產(chǎn)廠鋼鐵工業(yè)日漸重視環(huán)保投入、先進環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用和環(huán)保工程的實施，環(huán)保水平大幅提升，涌現(xiàn)出一批綠色鋼鐵企業(yè)的樣板。一批鋼鐵企業(yè)在資源回收利用、污染物排放控制、廢水處理和循環(huán)利用、廢氣凈化、可燃氣體回收利用、含鐵塵泥和鋼鐵渣綜合利用等方面取得了顯著的進展。技術(shù)進步使得鋼鐵生產(chǎn)過程中的各主要污染物的排放總量減少，主要環(huán)保指標(biāo)大為改善。但我們也必須清醒地看到，鋼鐵行業(yè)在資源和能源消耗、廢棄物排放、污染物治理等方面還有很大的提升空間。

    資源、能源利用水平參差不齊

    根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能耗占全國總能耗的比例較高，2010年為17.83%。以噸鋼消耗新水量和廢水循環(huán)利用為例，我國部分先進企業(yè)的廢水循環(huán)利用率已達到90%以上。但是，與發(fā)達國家相比，我國噸鋼耗新水量和廢水循環(huán)利用率仍有很大差距。2011年，新日鐵噸鋼消耗新水2.1立方米，廢水循環(huán)利用率為90%；蒂森克伯虜噸鋼消耗新水3.6立方米，廢水循環(huán)利用率為94.5%；浦項噸鋼消耗新水3.63立方米，廢水循環(huán)利用率為98%。通過將國內(nèi)外的數(shù)據(jù)進行對比，四川大學(xué)化學(xué)工程學(xué)院教授袁熙志表示：“我國除了幾家重點鋼鐵企業(yè)的噸鋼消耗新水接近或達到4.0立方米外，其他鋼鐵企業(yè)距離發(fā)達國家還有很大差距，水循環(huán)利用率也較低�！�

    此外，我國鋼鐵企業(yè)的能源利用水平參差不齊。東北大學(xué)材料與冶金學(xué)院教授張衛(wèi)軍舉例說：“以連軋加熱爐為例，大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的爐子熱效率達到40%以上，部分爐子已達到甚至超過了發(fā)達國家水平。但是，非鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的爐子熱效率一般在40%以下。”

    “三廢”排放現(xiàn)狀須改變

    從二氧化碳排放看，鋼鐵行業(yè)是高碳排放行業(yè)。如果噸鋼二氧化碳排放量為2噸，我國鋼鐵行業(yè)一年的二氧化碳排放量超過14億噸�！叭绻窈笳魇仗级�，對目前微利的鋼鐵行業(yè)將是雪上加霜�！敝袊饘賹W(xué)會名譽理事長、中國工程院院士翁宇慶指出。

    近年來，鋼鐵行業(yè)做了大量工作，廢水和廢渣的排放比重呈下降趨勢，但是二氧化硫、煙塵、粉塵的排放比重明顯增加。“這一情況如果不改變，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展是不可持續(xù)的�！蔽逃顟c說。

    此外，除了有組織排放的煙塵，大量的無組織排放也值得鋼鐵企業(yè)高度關(guān)注。據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)介紹，煙塵無組織排放大多是由于環(huán)保措施不當(dāng)，從廠房、料場、道路向大氣中散逸的無組織煙粉塵。然而，目前的污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)通常僅包含有組織排放源，大量的無組織煙粉塵排放還沒有體現(xiàn)�！颁撹F企業(yè)的生產(chǎn)過程中，由于運輸造成的污染也沒有納入統(tǒng)計范疇。尤其是一些小型鋼鐵企業(yè)，煙粉塵無組織排放量更高�！崩钚聞�(chuàng)說。

    污染物治理需早日提上重點日程

    我國鋼鐵企業(yè)目前普遍采用了燒結(jié)脫硫技術(shù)，但存在燒結(jié)脫硫設(shè)施建設(shè)質(zhì)量低劣、運營維護不規(guī)范、減排效果差等問題。根據(jù)2011年全國減排核查結(jié)果，302臺套燒結(jié)煙氣脫硫設(shè)施平均綜合脫硫效率僅為47.3%，遠遠低于設(shè)計值。

    發(fā)達國家很早就將揮發(fā)性有機物、二口惡英、氮氧化物等污染治理放到重點治理的日程上，但我國在這方面還存在很大差距�！盁Y(jié)脫硫我們現(xiàn)在說的比較多，但是對氮氧化物、二口惡英的治理相對比較薄弱�！北本┛萍即髮W(xué)冶金與生態(tài)工程學(xué)院生態(tài)科學(xué)與工程系副主任白皓說，“無論是干法除塵還是濕法除塵，只能除去顆粒比較大的粉塵，對于顆粒比較小的粉塵只能去除20%左右，其他的都排放到了大氣中。這主要是因為對于PM2.5或者更小的粉塵，除塵器除塵的效率很低�！�

    前一段時間北京的霧霾天氣，再一次引起了社會對于環(huán)保和污染物排放問題的關(guān)注�！颁撹F產(chǎn)能過剩給公眾造成了一種錯覺，認為鋼鐵工業(yè)是PM2.5的主要成因。事實上，霧霾天氣的形成與氣象條件有很大的關(guān)系。”冶金工業(yè)規(guī)劃研究院原副總工程師程小矛如此解釋。霧霾天氣與人口密度和周邊的生產(chǎn)密度高度相關(guān)�！叭毡镜匿搹S都建在海邊，主要靠環(huán)境的自凈能力把PM2.5沖散掉。”白皓說，“PM2.5本身的性質(zhì)決定了目前在技術(shù)上將其控制的難度很大�，F(xiàn)在能想到的方案主要有兩種：一是電除塵，細微顆粒帶電后被吸附；二是利用擴散機理，利用細微顆粒無規(guī)則的布朗運動，如果它靠近除塵設(shè)備的壁，利用近程范德華力將其吸附�！�

    污染物排放與裝備水平相關(guān)，落后裝備的污染物排放較嚴重。“對于相對落后的產(chǎn)能，鋼鐵企業(yè)往往有"能運行則運行"的想法，不愿意再投資對其進行環(huán)保治理設(shè)施改造，導(dǎo)致這些相對落后產(chǎn)能在現(xiàn)階段的污染較為嚴重。”李新創(chuàng)認為。

    環(huán)�！岸贪濉必酱龔浹a

    我國鋼鐵企業(yè)在環(huán)保投入、監(jiān)管、研發(fā)等方面亟待加強，在環(huán)保指標(biāo)的編制上要更加科學(xué)、完善。

    據(jù)了解，韓國、日本部分鋼鐵企業(yè)年度環(huán)保設(shè)施改造投資均高達數(shù)十億元人民幣，噸鋼環(huán)保投資少則近70元，多則上百元。同時，企業(yè)每生產(chǎn)1噸鋼還要增加130.7元~156.5元環(huán)保設(shè)施運行成本。據(jù)不完全測算，我國鋼鐵行業(yè)環(huán)保設(shè)施平均噸鋼運行成本約為55元�！澳壳埃h(huán)保投入一般都是專項配套投入，目的是為了改善某一環(huán)保指標(biāo)，沒有形成系統(tǒng)的環(huán)保投入�！崩钚聞�(chuàng)說。

    日前，政府下放和取消了一批項目審批權(quán)。不過，我國鋼鐵項目的審批制度十分嚴格，但對違規(guī)鋼鐵項目的處罰手段相對缺失，一定程度上墮入了“誰先上、誰快上、誰得益”的怪圈。相比之下，環(huán)保合法企業(yè)反而得不到應(yīng)有的鼓勵。

    我國的環(huán)保法律、法規(guī)和考核制度還不夠嚴格，企業(yè)環(huán)境違法成本過低�！颁撹F企業(yè)對地方財政貢獻大，在地方保護主義等因素的影響下，環(huán)保部門的有效監(jiān)管不足，個別地方政府甚至成為違法排污企業(yè)的"保護傘"�！崩钚聞�(chuàng)指出。

    同時，我國鋼鐵行業(yè)的環(huán)保科研工作還不夠深入，沒有形成適應(yīng)各工序高度專業(yè)化、高水平、穩(wěn)定發(fā)展和應(yīng)用的系統(tǒng)技術(shù)、裝備、科技成果，以企業(yè)為主體的環(huán)�？蒲袡C制有待逐步完善。

    此外，環(huán)保指標(biāo)統(tǒng)計的科學(xué)性與可比性尚待提高。一位行業(yè)專家表示，有些環(huán)保指標(biāo)由于內(nèi)涵和界定的差異，在行業(yè)內(nèi)、國際間不具有可比性�！澳壳�，影響鋼鐵行業(yè)能效對標(biāo)的主要問題是工序邊界的確定�！敝袊撗锌萍技瘓F有限公司酈秀萍博士說。邊界確定的差異直接影響節(jié)能減排指標(biāo)的可對比性和有效性。環(huán)保數(shù)據(jù)收集不全面也是一個問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不能反映同類企業(yè)的實際水平，出現(xiàn)諸如先進工藝流程和裝備企業(yè)的能耗環(huán)保指標(biāo)不如一般或落后工藝流程和裝備的企業(yè)，甚至出現(xiàn)消耗低于理論值等怪現(xiàn)象。

    環(huán)保“大考”壓頂鋼企怎么辦？

    隨著公眾環(huán)保意識的增強，我國環(huán)保執(zhí)法和政策將持續(xù)加碼。環(huán)�！按罂肌眽喉敚撹F企業(yè)如何能夠順利過關(guān)，并借此推動自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展？

    第一，轉(zhuǎn)變觀念，切實把環(huán)保放到?jīng)Q定企業(yè)生死存亡的高度加以認識。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的帶動性強，既是納稅大戶，也帶動解決了大量的就業(yè)，是政府的“座上賓”、“香餑餑”。在地方庇護之下，即使有的企業(yè)環(huán)保不達標(biāo)，其生產(chǎn)運行也不會受到太大的影響。隨著我國環(huán)保法律法規(guī)、執(zhí)法、監(jiān)管的進一步到位，以及政府轉(zhuǎn)變職能和地方政府考核方式的變化，鋼鐵企業(yè)可鉆的“空子”越來越少。再加上我國鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩，鋼鐵企業(yè)普遍進入微利狀態(tài)，如果環(huán)保工作再出紕漏，鋼鐵企業(yè)就真的要從原來的“香餑餑”變成“臭豆腐”了。

    第二，技術(shù)入手，進一步提升鋼鐵企業(yè)的環(huán)保水平。以節(jié)水為例，通過開發(fā)利用非常規(guī)水源、建立高效的水循環(huán)系統(tǒng)、提高廢水循環(huán)利用率等實現(xiàn)開源，通過采用高爐干法除塵技術(shù)、轉(zhuǎn)爐干法除塵技術(shù)、加熱爐汽化冷卻技術(shù)、干法熄焦技術(shù)等實現(xiàn)節(jié)流，讓企業(yè)的環(huán)�！鞍ぁ比A麗變身為挖潛增效的突破口。此外，進一步提高“三廢”回收利用水平，研發(fā)低溫余熱資源利用技術(shù)，延伸煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條等，都是鋼鐵企業(yè)未來應(yīng)該注重的方向。

    第三，系統(tǒng)節(jié)能，致力于鋼鐵企業(yè)降本增效。鋼鐵企業(yè)是典型的制造流程生產(chǎn)，生產(chǎn)過程的原材料和燃料動力消耗約占制造成本的75%以上。北京科技大學(xué)冶金與生態(tài)工程學(xué)院教授蒼大強認為：“能耗的40%來源于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二次能源。開展系統(tǒng)節(jié)能工作，不僅有利于工序間高效對接、系統(tǒng)降本，而且可促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)生巨大的系統(tǒng)降本放大效應(yīng)�！�

    第四，強化管理，創(chuàng)新機制、體制強化環(huán)保工作。未來，鋼鐵企業(yè)要重點考慮能源管理體系如何與生產(chǎn)管理體系有機結(jié)合，真正實現(xiàn)鋼鐵的綠色制造。此外，鋼鐵企業(yè)還要創(chuàng)新管理體制，建立環(huán)保管理獎懲機制，調(diào)動企業(yè)環(huán)保管理人員、操作人員的積極性，把污染治理、“三廢”回收利用納入企業(yè)環(huán)保的整體框架。

    視點

    生態(tài)文明呼喚環(huán)保執(zhí)行力

    縱觀發(fā)達國家治理環(huán)境的成功實踐并結(jié)合我國的實際情況，單純依靠鋼鐵企業(yè)做環(huán)保很難奏效，需要政府、行業(yè)、社會等各方共同發(fā)力。與環(huán)保發(fā)展比較完善的國家相比，我國的環(huán)境法律體系基本完備，環(huán)保執(zhí)行力不強是目前存在的首要問題。

    “環(huán)保法律、法規(guī)、政策要落實，還需要產(chǎn)業(yè)、財稅、物價、金融、貿(mào)易等政策配套�！敝袊h(huán)境科學(xué)學(xué)會理事長王玉慶在分析執(zhí)行力弱的原因時指出，“環(huán)保投入不足、環(huán)保部門權(quán)威性不強、地方考核機制不科學(xué)等都是影響環(huán)保執(zhí)行力的原因�！�

    由此可見，增強環(huán)保執(zhí)行力還需從多方入手。

    第一，采取多種手段，幫助鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保改造。特別是一些前沿或普及率不高的改造項目，國家和地方有關(guān)部門應(yīng)鼓勵先試先行，給予企業(yè)一定的資金和政策支持。要鼓勵企業(yè)采用合同環(huán)境服務(wù)的形式，由項目投資方向社會籌集資金，解決鋼鐵企業(yè)實施環(huán)保改造項目所需的巨額資金，降低企業(yè)減排成本。此外，鋼鐵企業(yè)要強化內(nèi)部挖潛增效，節(jié)約資金用于環(huán)保投入。

    第二，政府要完善環(huán)�？己酥笜�(biāo)，不僅關(guān)注鋼鐵企業(yè)的環(huán)保達標(biāo)，還要考慮區(qū)域環(huán)境容量。對于未能滿足環(huán)保指標(biāo)的企業(yè)，要限期整改或退出市場。對于未能及時制止企業(yè)環(huán)保違規(guī)行為的，要追究地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過嚴格的環(huán)保標(biāo)準，倒逼鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。

    第三，形成全方位、多層次的環(huán)保監(jiān)督機制。要充分發(fā)揮媒體、公眾的監(jiān)督作用，建立暢通的信息發(fā)布平臺，提高環(huán)保監(jiān)測的有效性。據(jù)有關(guān)專家介紹，國外鋼鐵企業(yè)有著非常完善的有害排放物測量和環(huán)境狀況監(jiān)護設(shè)備。我國中心城市空氣質(zhì)量監(jiān)測播報中雖已把硫氧化物、氮氧化物、PM2.5等包括在內(nèi)，但尚未把二氧化碳和二口惡英列入之內(nèi)。

    第四，從觀念上重新認知鋼鐵，不僅關(guān)注其生產(chǎn)領(lǐng)域，還要從生命周期評價(LCA)的角度重新定位鋼鐵產(chǎn)品，將鋼鐵生產(chǎn)中的能源資源消耗、污染物排放、對下游產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的貢獻等一系列指標(biāo)體系與鋼鐵產(chǎn)品對應(yīng)起來。國際鋼協(xié)生命周期評估項目經(jīng)理克萊爾·布羅本特日前在接受《中國冶金報》記者采訪時表示：“鋼鐵企業(yè)可以通過生命周期評價這個工具，通過對標(biāo)提升能源利用水平，讓鋼鐵產(chǎn)品具有更強的市場競爭力�！�

    第五，技術(shù)是推動鋼鐵行業(yè)提升環(huán)保水平的一個核心力量。我國要加強前沿清潔技術(shù)研發(fā)，做好未來技術(shù)儲備，尤其要做好新一代可循環(huán)流程技術(shù)應(yīng)用推廣。同時，還要抓緊部署前瞻性研發(fā)來應(yīng)對氣候變化，例如碳捕集技術(shù)、煤氣制氫、氫冶金等。

    “若要真正實現(xiàn)低碳鋼鐵冶金技術(shù)，就必須改變以碳為主要載體的鐵冶金過程，可供選擇的替代還原劑只有氫。因為氫是最清潔的能源，反應(yīng)產(chǎn)物對環(huán)境完全沒有影響�！敝袊こ淘褐飨瘓F名譽主席、中國工程院院士徐匡迪特別強調(diào)了對氫冶金關(guān)注的重要性。據(jù)了解，日本鋼鐵學(xué)會在21世紀初就制定了氫還原的研究目標(biāo)，并將實驗室研究的任務(wù)下放到有關(guān)高校。但是，對于重大前沿環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，單純依靠企業(yè)的力量是遠遠不夠的，需要國家從戰(zhàn)略層面予以重視和支持。

    第六，實施“數(shù)字能源”計劃，實現(xiàn)能源管理的數(shù)字化、可視化、智能化。這對于推動鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排、促進綠色低碳發(fā)展具有重要意義。工信部黨組副書記、副部長蘇波提出：“工信部將重點組織開發(fā)高耗能行業(yè)"數(shù)字能源解決方案"，推進鋼鐵等重點行業(yè)能源系統(tǒng)在線仿真技術(shù)應(yīng)用，實行企業(yè)數(shù)字能源分級管理，建立地區(qū)、行業(yè)、重點企業(yè)三位一體的工業(yè)能耗監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警體系�！�

    鋼鐵企業(yè)要瞄準未來發(fā)展趨勢，結(jié)合實際調(diào)整工藝路線。從可預(yù)見的未來，長流程仍然是我國鋼鐵生產(chǎn)的主流。但是，從再生、循環(huán)利用和有效利用潛在能源的角度看，電爐所代表的短流程工藝是有效的。據(jù)了解，多用1噸廢鋼煉鋼，可比生鐵節(jié)省60%的能源、40%的新水，可減排廢氣86%、廢水76%、廢渣72%、固體排放物(含礦山部分的廢石和尾礦)97%�！澳壳�，我國的電爐鋼比例僅為10%左右，如將我們的電爐鋼比例提高1倍，減排量約為1億噸，相當(dāng)于減少鋼鐵工業(yè)年二氧化碳排放總量的10%�！睎|北大學(xué)材料與冶金學(xué)院教授閻立懿表示。

    第七，要保持一顆開放的心態(tài)，積極參與國際環(huán)境合作。在環(huán)境保護領(lǐng)域，中國既有發(fā)達國家曾經(jīng)歷過的困難，又有發(fā)達國家未有過的挑戰(zhàn)。“在探索中國環(huán)境保護新道路的過程中，中國須要集思廣益，借鑒已有的國際經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，為我所用，盡量少走彎路。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任俞海強調(diào)